公路工程監(jiān)理問題淺析　　 摘要：公路工程建設是國家一項重要的基礎設施建設，應保證公路工程的質量。我國監(jiān)理單位的性質，大多都是股份制的民營企業(yè)，監(jiān)理人員的流動性很大，從整體素質而言，仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要。　　關鍵詞：公路工程；監(jiān)理人員；工程；建設項目。 Abstract:：The highway construction is an important national infrastructure, should ensure that the quality of highway construction. The nature of supervision units in China, mostly joint-stock private enterprise, supervisors are highly mobile, from the overall quality is concerned, the Commissioner has still not meet market needs. Key words:：highway engineering；supervisory personnel；engineering；construction projects　　一、概述交通 運輸在 社會 經濟 發(fā)展中起著重要作用，近年來，公路建設一直是國家重點發(fā)展領域，公路工程質量更是關乎國家百年大計，因此備受重視。工程監(jiān)理制度起源于國外，為適應我國公路工程建設的需要，保證公路建設的質量，確保公路建設速度滿足社會經濟發(fā)展需要，控制工程建設費用，與國際慣例接軌，于上世紀80年代中后期引入我國，現(xiàn)在在我國公路建設領域已廣為 應用 。該文結合我國公路工程監(jiān)理工作的特點，就公路工程監(jiān)理過程中一些關鍵性問題進行初步探討。公路工程建設是國家一項重要的基礎設施建設，為保證公路工程的質量，一般采用”企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質量保證管理模式，其中社會監(jiān)理是這一體系的重要組成部分。經過本人參與高速公路工程監(jiān)理的實踐，通過歸納總結，簡要介紹一下關于工程監(jiān)理方面的一些認識見解以及在監(jiān)理工作過程中怎樣展開具體的工作。二、監(jiān)理工作主要任務和作用高速公路工程監(jiān)理工作的主要內容就是”三控制、兩管理、一協(xié)調”，即：質量控制、進度控制、費用控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調。對于工程監(jiān)理的三要素（即三控制），從辨證的角度

鋼塑土工格柵以高強鋼絲（或其他纖維），經特殊處理，與聚乙烯（PE）或聚丙烯（PP），并添加其他助劑，通過擠出使之成為復合型高強抗拉條帶，且表面有粗糙壓紋，則為高強加筋土工帶。由此單帶，經縱、橫按一定間距編制或夾合排列，采用特殊強化粘接的熔焊技術（超聲波焊接技術）焊接其交接點而成型。應用領域： 公路、鐵路、橋臺、引道、碼頭、水壩、渣場等的軟土地基加固、擋墻和路面抗裂工程等領域。

講是相互對立，而又相互統(tǒng)一的整體，是環(huán)環(huán)相扣的。沒有質量的進度是”豆腐渣”工程，沒有進度的質量是”虧本”工程，沒有合理費用的支持更是不可想象的。因此，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給工程帶來不良后果，直接影響到公路工程的正常進行。三者之間質量是核心，進度要在質量保證的前提下才能進行，而費用又為質量和進度提供有力的經濟保障。合同管理、信息管理貫穿于整個工程之中，是公路工程建設的基礎。組織協(xié)調則是三控制、兩管理得以順利實施的手段和措施。公路工程建設的基本特點是戰(zhàn)線長、工作面廣，尤其是高等級公路工程量大、投資高，因而對其影響因素很多，管理起來也比較難。這就要求我們監(jiān)理人員在實際的工作中要抓住工作重點，主次分明。1 確定項目監(jiān)理機構人員的分工和崗位職責； 2 主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則，并負責管理項目監(jiān)理機構的日常工作； 3 審查分包單位的資質，并提出審查意見； 4 檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項目的進展情況可進行監(jiān)理人員調配，對不稱職的監(jiān)理人員應調換其工作； 5 主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構的文件和指令； 6 審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃； 7 審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算； 8 審查和處理工程變更； 9 主持或參與工程質量事故的調查； 10 調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期； 　11 組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理工作總結； 12 審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收； 13 主持整理工程項目的監(jiān)理資料。公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎，建立起建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要，適應了企業(yè)為主體的市場經濟運行模式。它主要有以下特點：一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破建設單位”自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業(yè)化、社會化方式轉變。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學的依法管理的方向過渡。公路工程監(jiān)理制度在我國公路工程建設過程中正不斷完善，水平也不斷提高，對我國的公路建設發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，我國公路建設質量的穩(wěn)步提高正說明了這一點。三、工程質量控制 　　由于影響公路工程質量的因素很多，在公路工程建設中，監(jiān)理工程師應對公路工程技術規(guī)范和規(guī)程，以及合同文件熟練掌握，融會貫通，嚴格按照技術規(guī)范的要求，從原材料、施工工藝、施工過程都要進行全面的監(jiān)控和管理，加強自己工作的責任心和主動性，并注意做 好以下幾個方面： 　 ⒈ 要做到分工明確，責任到人。根據(jù)工程項目進行明確分工，特別是路基土石方、橋涵構造物、路面各結構層等關鍵要害部位。做到分工明確、各負其責，以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。這樣就避免因出現(xiàn)工作混亂，職責不清而影響工作效率。 　 2. 質量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術規(guī)范和設計圖紙。設計圖紙和技術規(guī)范規(guī)定了工程的質量標準，而合同條款則是要求施工單位按照設計圖紙和技術規(guī) 范中注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進行施工。質量控制的基本要求是對原材料和施工過程控制好。因此我們要根據(jù)質量控制的依據(jù)和要求進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。 　　嚴格控制原材料的進場質量是工程質量控制的基礎。原材料是影響公路工程質量的根源所在，因此要加強所用原材料的檢驗和檢測，這就要求我們在原材料進場前和進場后都要不間斷的進行抽樣試驗和檢測，這是質量監(jiān)理監(jiān)控的基礎，一旦發(fā)現(xiàn)不合格就要拒其進場或拒其使用，將影響質量的隱患扼殺 在萌芽狀態(tài)。 　　全過程監(jiān)理是工程質量控制的基本方法。全過程監(jiān)理是對某項工程質量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準備階段的控制，如測量成果的復核，試驗數(shù)據(jù)的審批，施工工藝的慎重推敲等；事中控制是指對工程施工過程的控制，如突發(fā)事件的處理，人為因素的監(jiān)督等；事后控制是指對工程結束后質量的控制，如砼強度不足的返工處理，在不影響內部質量下的修整等。 　　隱蔽工程的監(jiān)理是工程質量控制的重點。隱 蔽工程是質量隱患的埋藏點，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強，控制起來就難，作為監(jiān)理控制來講最好的辦法就是進行過程控制，對施工過程中的每道工序都 要細致檢查和全方位旁站，做到”眼快、嘴快、行動快”，及時發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隱患的出現(xiàn)，對獨立的公路工程或構造物完成后要及時進行檢測和檢查，一旦不合格馬上進行返工處理，避免因此而引起巨大的浪費。 工程試驗是評定工程質量優(yōu)劣的根據(jù)。工程試驗的目的一方面是在保證質量的前提下最大限度的節(jié)約資源、提高經濟效益，另一方面是工程施工過程中的質量檢測控制以及工程竣工為工程質量評定提供試驗數(shù)據(jù)。菲迪克條款是用數(shù)據(jù)說話的，不能憑主觀臆想來判定質量的好壞。因此試驗的服務功能應該引起足夠的重視。 　　3. 現(xiàn)場監(jiān)督是監(jiān)理監(jiān)控的重要措施，現(xiàn)場監(jiān)督主要通過巡視和旁站來完成。監(jiān)理工程師對工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提醒承包商采取有效的處理措施，使質量誤差控制在允許范圍內。以便充分保證工程施工質量。而對于每一次巡視檢查的情況都要詳細記錄在監(jiān)理日志上，以便以后查找有關工程資料，及時對整個工程的質量做出綜合評定。 　　四、工程進度的監(jiān)控 　　工程的工期在合同中是有明確規(guī)定的，同時工程能否按期竣工涉及到業(yè)主和承包商的重大利益，因此監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴格控制施工工期?？刂剖┕すて谵k法是由施工單位編制可行的施工計劃來完成的，計劃的編制無懈可擊，但計劃在具體的實施過程中變化是很大的，因為它要受到很多外部因素的影響，這些因素主要包括有施工單位自身能力、現(xiàn)場施工環(huán)境、自然環(huán)境的影響等，這樣監(jiān)理在控制進度計劃時首先要考慮到影響施工單位的不利因素（承包商的機械設備到位情況以及技術準備情況，機具有效使用率和配套情況等），把這些不利因素一一找出，并將其分析后逐步去解決，引導施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期。另外監(jiān)理工程師還要及時對計劃進度和實際進度進行對比，隨時注意兩者之間的差距，以便及時調整施工進度計劃。在工程監(jiān)理具體的實施過程中，要想有效的進行進度控制還要注意以下三個方面： 　　第一、要求現(xiàn)場監(jiān)理人員對分部分項工程的進度逐一分解，單獨控制，對自己控制管理的工程細目作出相應的月進度、旬進度控制圖和形象進度表，以便明確的找出實際進度與計劃進度之間的差距，并及時了解分析原因，督促施工單位采取補救措施，以便施工進度與計劃同步。 　　第二、采用網絡計劃對工程進度進行監(jiān)督和控制，因為它是一種科學的管理模式，它在編制網絡計劃時，已經對各種不利或有利的影響因素作了科學系統(tǒng)的分析歸納。這樣使用它就可以隨時檢查工程進度進展情況，掌握關鍵線路改變情況，以便及時地調整、優(yōu)化、指導施工計劃。 　　第三、業(yè)主對計劃的實施起到很大的影響作用，這主要是指政策和資金方面，因此監(jiān)理工程師要協(xié)調好業(yè)主和施工單位之間的關系，盡量為進度計劃的落實提供有利條件。 五、影響當前監(jiān)理工作的主要問題 　　1、監(jiān)理單位的體制問題。 　　目前，我國監(jiān)理單位的性質，大多都是股份制的民營企業(yè)。內部人員的組成，是股東與雇員的關系，除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調換多個監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司，名義上是外地”某某監(jiān)理有限公司”，但實際上崗、運轉的人員都是當?shù)厝耸?。另外還有”某某監(jiān)理公司分公司”等掛靠的實際不具備監(jiān)理素質的人員，一套班子多個牌子的情況較多。 　　2、監(jiān)理人員的業(yè)務素質問題。 　　實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來，我國監(jiān)理隊伍的相應專業(yè)知識和基本素質，有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師，從全國執(zhí)業(yè)考試中獲得；近年，部分省、市，經過主管部門考核，很多從事監(jiān)理工作的人員，獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是，從整體素質而言，仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉換而來，從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D行或退休的監(jiān)理人員，學歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業(yè)，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)；職稱差別很大，有高級工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。 　　3、部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏低，關鍵部位、關鍵工序的監(jiān)理旁站不到位的問題。 　　到施工現(xiàn)場隱蔽抽檢、巡查時，經常可以聽到現(xiàn)場監(jiān)理人員的回答：”施工單位還沒有報驗”，或在監(jiān)理驗收簽認后，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關鍵部位或關鍵工序的質量問題時，與監(jiān)理旁站不到位有著直接的關系。 　　六、加強管理，提高素質，樹立形象 　　1、加強對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理。 　　建筑市場的準入制度，給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實的進入，不但不會促進競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準入等級制度，重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致；二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級控制監(jiān)理工程師的注冊。市（縣、市）建設主管部門或行業(yè)主管部門等應對監(jiān)理上崗人員進行備案登記管理，規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責任制。公司領導對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負管理上的連帶責任，而且要負技術上的連帶責任，提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。 　　2、對執(zhí)業(yè)人員的不定期培訓，提高監(jiān)理業(yè)務素質。 監(jiān)理人員的素質是企業(yè)形象的窗口，企業(yè)要重視、加強對所屬人員的培訓。從監(jiān)理在施工現(xiàn)場反映的情況看，監(jiān)理企業(yè)主要應抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。 　　一是及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作。 　　監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙，領會設計意圖，熟悉圖紙細節(jié)，明確工程監(jiān)理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實施細則。在施工圖審閱和監(jiān)理時，要克服和消除”施工圖是經過審查的”、只要”按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領會、理解設計說明中”未盡事宜按有關規(guī)范、標準施工”的深層含義，事前發(fā)現(xiàn)諸如護欄高度不足、樓梯平臺凈寬不足等違反強制性標準、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設計疏忽，并在工程施工、隱蔽前發(fā)現(xiàn)、協(xié)調處理。 　　二是適時做好從業(yè)人員的不定期培訓。 　　當今是新知識、新材料、新技術在各行業(yè)應用速度極快的時代，不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時，當某種現(xiàn)象已經成為行業(yè)的通病或頑疾時，當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時，當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術，對規(guī)范、圖集作較大調整時，監(jiān)理企業(yè)要適時對從業(yè)人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果；從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準入關就可萬事大吉的思想，要及時、主動、盡快掌握相關的法律法規(guī)，不斷拓寬知識面，掌握從業(yè)的基本技能。 　　3、落實旁站制度，保證關鍵部位、關鍵工序的工程質量。 　　監(jiān)理工作的重點要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。關鍵部位、關鍵工序的隱蔽、施工，監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質檢報驗后，才”秋后算帳”。因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制性條文，留下工程質量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補救的情況，雖然主要責任在施工方，但也從側面反映了監(jiān)理的業(yè)務水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定針對性強、符合所監(jiān)工程特點的監(jiān)理旁站計劃，并在實際監(jiān)理活動中予以落實，更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場監(jiān)理人員管理良好素質。 　　4、嚴格驗收程序。 　　監(jiān)理是受項目業(yè)主的委托，對工程建設項目進行監(jiān)督管理的社會組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上，監(jiān)理都不應為施工單位承擔質檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗收時，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項超出抽檢允許數(shù)量，就不要繼續(xù)往下進行驗收，要求其先進行整改，整改合格后再次驗收。監(jiān)理除驗收首次發(fā)現(xiàn)不合格項整改情況外，對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推，直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對其他部位不予檢驗及整改的弊病，從而督促其質檢員認真驗收。結語 通過以上論述，我們不難看出公路工程監(jiān)理的實質。公路工程是一個整體，公路工程監(jiān)理是圍繞合同管理進行的質量、進度、費用 的有效控制。隨著公路工程建設監(jiān)理制度的引入和在實踐中的運用，公路工程監(jiān)理工作是公路建設質量的有力保證。在監(jiān)理過程中，要重視建立有效組織機構來實施監(jiān)理工作，同時離不開專業(yè)監(jiān)理人員和必要的儀器設備作為工作保障。公路工程監(jiān)理工作的實質就是對”質量、進度、費用”的有效控制，最終獲得公路建設工作的最佳經濟效益。隨著我國公路建設進一步深入，與國際慣例的進一步接軌，我國的公路工程監(jiān)理體制將會進一步完善。參考文獻：① 公路工程監(jiān)理探討--《青海交通科技》2009年02期② 楊忠林. 公路工程監(jiān)理探討. 黑龍江交通科技，2006，10：104～105.③ 賴少武，曹曉巖.公路工程施工進度控制. 北京：人民交通出版社，1999④《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》, 交通部工程監(jiān)理總站.