公路工程計量支付概論

濰坊市公路管理局 田志峰

摘要：本文介紹了公路工程計量支付的概念、目的、意義，討論了計量依據、審批流程、計量方法、費用支付、合同計量以及搞好計量支付的關鍵因素。關鍵詞：公路工程 計量支付

1 計量支付的概念計量是指按合同及有關文件規定對已完成的工程數量進行測量、計算并予以確認。支付是指按合同及有關文件規定對已確認的工程數量計算出應付款金額并向承包人付款。計量與支付是同一事物的兩個方面，具有相輔相成的關系。

2 計量支付的目的、意義計量支付是在工程施工階段資金控制的核心，是保證工程質量和工程進度的重要手段，關系著建設單位和和承包單位的經濟利益，是工程管理工作的重要內容。它的主要目的有以下幾個方面:① 對承包人完成的工程數量和應得款項進行確認。通過計量與支付,可以及時地確認已完成的工程數量,避免因工程進度與支付費用的不同步給業主造成資金失控,同時避免因費用支付的不及時而使承包商資金周轉困難；② 對已完成的工程質量進行有效地控制。對于質量不合格的工程不得確認工程量,沒有工程量確認單承包商將得不到付款,由此造成的損失由承包商自己承擔,這就使承包單位必須嚴格履行合同條款。因此,計量與支付是監理工程師對質量控制的重要手段。③ 對工程進度進行統計和監督。沒有工程進度就談不上計量,監理工程師通過計量支付及時掌握累計完成的工程數量,繪制進度曲線圖表,并通過這些圖表對工程實行管理,發現問題及時采取措施進行調控。

3 計量支付的依據在工程實施過程中,計量支付工作主要按照合同及有關文件規定執行。因此,合同文件中有關計量支付的規定是工程實施過程中計量支付工作的主要依據,它體現在以下幾個方面：⑴合同條款合同條款是計量與支付工作的最根本依據,合同條款對計量支付的辦法、計量支付的項目做出具體描述,并對合同價款的支付辦法、支付期限作出具體規定。⑵ 技術規范合同文件中的技術規范對工程項目應達到的質量要求進行了約定。只有達到技術規范所要求的技術標準和質量要求的工程才能進行計量。⑶ 計量支付細則招標文件《范本》中各章節的計量支付細則對計量支付的項目及每個支付項目的工作內容、計量方式進行了詳細的規定和描述。⑷ 設計圖紙設計圖紙是確定計量工程量的最重要依據。承包單位必須按圖紙施工,任何設計圖紙以外的工程數量都不予計量,除非該部分工程量在施工前通過變更等書面方式經監理工程師或業主同意。⑸ 工程量清單工程量清單由前言、工程細目、計日工明細表、清單匯總表四部分組成。①前言。工程量清單前言對清單項目的計量方式和方法、費用計算依據進行了約定。在工程實施過程中對如何進行計量支付工作有重要影響；②工程細目,又稱工程量清單。按分項或分部工程確定了各工程項目的單價及金額；③計日工明細表。當工程細目中所列各項均沒有包括，而這種例外的附加工作出現的可能性又很大,并且這種例外的附加工作的工程量很難估計時,通常用計日工明細表來處理這種例外。該表規定了各計日工勞務、材料、機械的單價；④清單匯總表。對工程細目及計日工細目分別匯總、確定作為不可預見費的暫定金額并確定合同總價。⑹建設單位計量支付管理辦法建設單位計量支付管理機構根據本單位實際情況,對計量支付工作的具體實施作出具體要求,規定了計量支付的報表格式、報批程序等。⑺監理規劃、監理細則各項目監理單位的監理規劃、監理細則中的計量支付部分,在計量支付方面對本項目提出的特殊規定。

4 計量支付的申批流程計量支付的申批流程在《公路工程施工監理規范》中有明確的規定。各工程具體實施中有細微差別,但大致均可分為三個步驟:現場計量、監理工程師審核、業主審定支付。4.1 現場計量現場計量主要是對工程的實際進度情況進行現場測量與計算,并確認其工程數量。現場計量方式主要有以下幾種:1.監理工程師獨立計量；2.承包商進行計量；3.監理工程師與承包商共同計量。以上三種計量方式各有優缺點：由監理工程師獨立計量程序較為復雜，工程量確認時間較長,占用監理人員較多；由承包商進行計量可以減少監理人員的工作量,但對計量的精確性不易控制；由監理工程師與承包商共同計量綜合了前兩種方法的優點，故大多數工程都采用由監理工程師和承包商共同計量的方式。4.2 監理工程師審核現場計量之后監理工程師要對以下幾個方面的內容進行審核:1.現場計量的數量是否準確,避免重復計量或超額計量，避免計量工程量超出計量紅線（即核定工程量）；2.計量的工程質量是否符合技術規范和驗收標準；3.費用的計算是否符合合同要求。4.3 業主審定并支付在完成現場計量、監理工程師審核之后，應形成計量支付證書并由施工單位、監理單位有關人員簽字，上報業主后業主應對以下幾個方面的內容進行審查:1.對現場計量數量的準確性進行抽樣檢查；2.對計量的工程質量是否符合技術規范進行抽樣檢查；3.費用的計算是否符合合同要求。在業主審查完畢后，將按合同規定予以付款。

5 工程計量工程計量是計量支付業務的核心,是準確、及時地進行支付工作的前提和基礎，必須遵循一定的原則與方法，才可以做到準確、及時地計量。5.1 工程計量的原則按照《公路工程施工監理規范》中的規定,工程計量主要遵循以下幾個原則：1.不符合合同要求的工程不得計量；2.嚴格按合同文件規定的方法、范圍、內容、單位進行計量；3.按監理工程師同意的方法進行計量。5.2 工程計量的方法根據技術規范、計量細則、工程量清單及合同文件的規定,工程計量主要采用以下幾種方法:1.斷面法：常用于土石方的計量；2.圖形法：常用于結構物的計量；3.憑證法：常用于保險等工程細目的計量；4.均攤法：主要用于工程量清單第100章中的有關細目（如臨時工程、監理工程師有關設施的提供等),按合同有關規定按月或其他方式分期支付。5.3 工程計量的周期工程計量的周期在合同條款中有明確規定，通常采用以下方式：1.按月計量：即每月按照規定的截止日期進行計量，大多數工程采用這種方式；2.竣工后一次計量：部分合同金額較小的工程項目可以采用竣工后一次計量的方式。這種方式操作最簡單，但不利于施工單位資金周轉。3.分段計量：即按照分段形象進度進行計量，如路基完成計量一次、基層完成計量一次、油層完成計量一次等。這種方式計量次數少，計算較為簡單，適用于合同金額不大，工期不長的工程。5.4 工程計量的管理1.計量記錄的管理：計量記錄及檔案的管理是計量工作中的一個重要內容，對于公路工程這樣的復雜項目,多次計量后,形成一系列的計量資料。只有完善計量記錄的管理基礎上加強對計量的檔案管理,才能使項目的計量工作順利完成。2.計量臺帳的整理:計量臺帳是工程計量管理的一項重要內容,是計量支付證書的部分關鍵數據的匯總，通過臺帳管理,可以更方便細致地了解、查閱和追溯工程計量結果。5.5 工程計量的格式計量支付證書的格式取決于業主方規定的表格處理方法，通常表格處理方法有以下幾種：1.手工法：手工填寫固定格式的表格，或手工填寫后打印成固定格式的表格。這種方法好處是成本低、直觀、不需要電腦知識，缺點是速度慢、錯誤多；2.程序法：采用珠海同望公司、西安日月公司等生產的計量支付專用軟件，可以實現數據的全自動計算、匯總、打印，可以實現網上數據的上傳、審核、分析、監控，可以實現計量支付上報、審核、審批的流程化作業，效率高、智能化程度高。缺點是價格較高，大型工程可以采用，中小型工程普及較難。3.Excel法：Excel法綜合了手工法和程序法的優點，在一定程度上實現了自動化和格式化，便于業主統一格式。同時Excel屬于通用程序，因此不需要花錢購買專用軟件，只需要由業主規定一個模板文件，復制使用即可。一般來說，高速公路施工中普遍采用程序法，國省道路網改建工程中普遍采用Excel法，手工法較少采用。5.6 工程計量分析1.總體進度分析：工程計量的結果可以精確地反映出工程的進度情況。通過計量可以得到該工程的實際進度,通過與進度計劃的對比,得到S曲線圖,可以得出工程實際進度與工程計劃進度的差距。2.各單位工程、分部工程、分項工程的計量統計分析,一方面可以分析出實際進度與計劃進度的差距發生在那些方面,從而找出原因以便采取措施，另一方面可以復核工程計量的合理性與準確性。

6 工程費用支付工程費用支付管理是工程費用控制的一個主要內容,也是承包單位獲取工程資金的主要來源。準確與及時地支付工程費用是保障工程順利進行的重要因素。通常，工程的進展與工程費用的支付存在一定的時間差，這就是費用支付的滯后性。也就是說，依靠工程進度款或中間計量支付款來作為工程施工期間的流動資金是不及時的，所以業主方通常會以提供開工預付款及材料預付款的方式給予承包單位一定的補償。工程費用支付工作十分重要,而且在不同的工程項目中又有不同的管理辦法,但總體上來講,應遵循以下幾條原則：1.必須以工程計量為基礎計量是支付的基礎,沒有準確的計量就沒有準確的支付。由于計量是以質量合格為前提,所以工程費用的取得是以工程計量和質量合格為基礎。只有對工程計量和工程質量進行嚴格地檢查和認真的復核,才能保證工程費用的準確支付。2.必須以計量支付細則和工程量清單為依據在招標文件《范本》的計量支付細則中規定了哪些工程細目不予單獨計量,其費用包含在其他工程細目中。因此,計量支付細則既是投標報價的依據,又是工程費用支付的依據,在進行工程費用支付時,必須認真地閱讀和理解。工程量清單由投標單位投標報價時填寫,是工程費用支付的單價依據。沒有單價的工程細目,被認為其費用被其他細目的單價所包含,有單價的工程細目,應注意其單價的包含程度。一般地說工程量清單中的單價是不變的,除非發生變更。發生變更時,費用支付應以變更申請的批復文件為依據。3.必須以合同條款為依據合同條款與工程費用的支付密切相關，在合同條款中規定了工程支付方法、支付時間、支付范圍、支付種類等，只有認真理解合同條款,才能順利地完成工程費用的支付。

7 合同計量及支付除了計量清單工程量并支付工程進度款之外,計量支付還有合同計量的內容，即按照合同條款進行的索賠、價格調整、遲付款利息、違約罰款、開工預付款、材料預付款、保留金等計量內容。雖然合同計量在工程費用中所占比重不大，但其靈活性比清單支付要大，比較難以把握與控制，是計量支付工作的重點和難點。7.1 索賠索賠是指在合同履行過程中，對于自己承受的實際損失向對方提出經濟補償的行為。提出索賠的前提是：出現的損失并非自己的過錯，應由對方承擔責任。合同條款中有索賠方面的詳細規定。索賠按照其目的分為費用索賠和工期索賠：費用索賠是對額外增加資源消耗的索賠；時間索賠又稱為工程延期，是對由于業主責任引起的工程延期的索賠。索賠按照索賠依據分為合同規定的索賠、非合同規定的索賠和道義索賠。大量的實踐證明，處理索賠是一項復雜而棘手的工作。是最具技巧性、靈活性和政策性的工作，要搞好索賠工作須注意以下幾點:1.全面掌握合同條款、技術規范和現實情況，明確處理索賠的原則，處理索賠時客觀、公正；2.索賠證據應具有真實性、全面性、關聯性、及時性并具有法律證明效力，費用計算的每一細節必須準確；3.工程延期時間估算準確,理由充分。索賠的支付比較簡單,一般是在中期支付時作為一個支付項目來處理。由于索賠的爭議較大,索賠的處理需經歷一段較長的時間。由此可見,索賠的處理過程十分復雜,但費用的支付卻相當簡單。7.2 價格調整進行價格調整可以使承包人和業主公平、合理地分擔價格方面的風險,使承包人報價時能夠合理地計算報價并免除中標后因為勞力或原材料漲價帶來的風險,又能保證業主獲得較真實、可靠的報價,并在工程決算時能在合理的價格水平上負擔工程費用。在合同條款中,對合同價格是否可以調整、價格調整的時間、調整方法、調整原則、調整范圍等都有明確規定。價格調整方法一般有：實物價差補差法：即通過計算材料的實際價格與投標時的價格差來計算材料的總價差并予以補償的方法。由于材料的市場價格具有不穩定性和不唯一性，材料價差計算具有相當大的難度。調值公式法：按照合同中規定的調值公式，根據人工、鋼材、木材、水泥等各影響因素的基期價格指數和計算期價格指數計算出計算期實際結算款的方法。7.3 遲付款利息遲付款利息支付依據是合同條款,為敦促業主盡快地將工程款支付給承包商,在合同條款中設立有關遲付款利息支付項目。1 違約金一般公路工程項目的違約金在合同中均有明確的規定,出現最普遍的叫違約罰款。按照合同規定的比例按延期的天數來計算，但不應超過合同規定的限額。該費用在中期支付時支付。2 開工預付款開工預付款又叫動員預付款，是業主提供給承包人用作開工準備及人員、設備進場的無息貸款,以減輕承包商資金周轉的壓力。支付開工預付款必須滿足合同規定的條件,即：有關保函是否遞交、是否具備開工條件。開工預付款的扣回,當工程進度款達到30%時起扣,工程進度款達到80%時扣完。3 材料預付款根據合同文件的規定,業主應給承包人支付材料預付款,以備承包人用于支付購買用于永久工程的材料的費用，該費用不計利息。材料預付款的支付條件由合同規定,一般有以下幾條：a、材料設備將用于永久工程；b、材料與設備已經到達生產場地；c、材料的質量和存放方法滿足合同要求；d、提供有關價格票據。材料預付款的扣回:當材料設備己用于永久工程后,材料預付款應予以扣回。也可以簡化為從支付材料預付款的下一期開始平均扣回，在工程竣工之前扣完。4 保留金保留金也叫尾留款、保修金、質量保證金、缺陷責任保證金，就是按合同規定,在中期支付時業主按一定比例（5%～10%）扣留的一筆款項,其目的是在工程的缺陷責任期內,保證承包商能按合同要求對因承包商原因引起的工程缺陷進行修復。如承包商未能履行合同時,業主可制定他人進行缺陷修復，并從保留金中支付其費用。缺陷則任期（一般為2年）結束后，承包人上報清帳單申請返還保留金。

8 搞好計量支付的關鍵因素8.1 熟悉計量支付管理流程與程序目前我國的公路工程建設管理并沒有形成統一的模式。因此,在處理計量支付時,首先應對該工程的管理流程與程序進行調查研究。8.2 全面掌握和理解合同條款與技術規范合同條款和技術規范是工程計量、費用支付管理、合同費用支付的依據,因此在進行計量支付業務之前必須全面理解合同條款明示與暗示的內容。8.3 熟悉工程圖紙與工程量清單進行計量支付業務前還必須將工程圖紙對照工程量清單、計量細則進行研究。以了解工程圖紙中的項目,哪些不屬于計量支付項目,哪些屬于計量支付項目,屬于哪一個支付項目。進一步分析出每一單位工程、分部工程、分項工程的工程承包費用。以便在計量支付時進行對比分析。8.4 作好日常管理記錄,并加強計量分析雖然合同對工程費用進行了大量的、詳細的規定,但對工程實施過程中有些必須發生的費用,還是無法確定,如工程變更、計日工、暫定金等。因此在工程建設過程中,有關的管理記錄如變更申請與批復、計日工、暫定金的使用與批復、有關

鋼塑土工格柵以高強鋼絲（或其他纖維），經特殊處理，與聚乙烯（PE）或聚丙烯（PP），并添加其他助劑，通過擠出使之成為復合型高強抗拉條帶，且表面有粗糙壓紋，則為高強加筋土工帶。由此單帶，經縱、橫按一定間距編制或夾合排列，采用特殊強化粘接的熔焊技術（超聲波焊接技術）焊接其交接點而成型。應用領域： 公路、鐵路、橋臺、引道、碼頭、水壩、渣場等的軟土地基加固、擋墻和路面抗裂工程等領域。

法規的變更等,與計量支付有密切相關的內容都必須加以記錄。同時在計量時,必須加強分析,以確保計量的合理性與準確性。從不同的角度進行分析,如對清單的支付項目、分部分項工程等對計量的結果與工程進展、合同數量進行對比分析。8.5 運用計算機進行輔助管理在實際工作中，人工管理總是會出現一些不盡如人意的問題，如：時間長、工效低、易出錯等，因此應盡可能的利用計算機進行管理。實踐證明，利用計算機進行管理的好處較多：1.大大提高工作效率，使計量支付工作及時有效地得以開展；2.提高準確性和可追溯性；3.規范計量支付工作，加強管理力度，減少人為因素對計量支付業務的干擾。

9 結論計量支付工作涉及到合同雙方的經濟利益，具有相當的重要性。計量支付是一項復雜的系統工程，涉及到工程、合同、財務、計算機等多個方面，做好計量支付工作需要拓寬知識面，加強責任心，補充業務知識，總結經驗教訓。計量支付工作需要具有多方面知識的復合型人才。