關(guān)于高速公路工程項(xiàng)目材差調(diào)整方式的探討 點(diǎn)擊:1247 作者:林鋒 錄入:admin 發(fā)表日期:2006年12月16日

簡(jiǎn)介： 本文對(duì)高速公路工程項(xiàng)目材差的調(diào)整要素、調(diào)整方法以及對(duì)不同調(diào)整方法的選用提出了具體做法，對(duì)指導(dǎo)高速公路工程建設(shè)具有較好的參考價(jià)值。關(guān)鍵字：高速公路 項(xiàng)目管理

　　高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，施工周期長(zhǎng)，一般為3～5年。由于受市場(chǎng)及政策因素影響，各種材料的價(jià)格常常變化很大，其幅度是業(yè)主和投標(biāo)人在招投標(biāo)時(shí)雙方都難以預(yù)測(cè)的。過(guò)去，采取固定總價(jià)合同形式進(jìn)行工程發(fā)包，業(yè)主通常將材料價(jià)格漲落的風(fēng)險(xiǎn)交由承包人獨(dú)自承擔(dān)，這種方式在材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)尚可行，一旦材料價(jià)格上漲幅度超出承包人的承受能力時(shí)，將對(duì)工程合同的履行產(chǎn)生不利的影響。近年來(lái)，隨著公路工程基本建設(shè)體制改革的深化，我省高速公路工程施工管理大都依據(jù)FIDIC條款，采用單價(jià)承包合同形式進(jìn)行發(fā)包，業(yè)主在編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，都規(guī)定了材差調(diào)整方式，合理、科學(xué)地劃分各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，避免承包人因過(guò)多或過(guò)少考慮材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致投標(biāo)失誤，鼓勵(lì)承包人在施工技術(shù)方案和科學(xué)管理上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)承包人自身的優(yōu)勢(shì)和潛能。材差調(diào)整方法的確定是業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)所要研究的一個(gè)重要內(nèi)容，一種方便、科學(xué)的材差調(diào)整方法既有利于業(yè)主在工程實(shí)施過(guò)程中 進(jìn)行有效的投資控制工作，也幫助承包人在投標(biāo)時(shí)合理地估算價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，從而提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。 1　材差調(diào)整的兩要素 　　材差調(diào)整費(fèi)用是指因招標(biāo)文件指定材料的價(jià)格在合同執(zhí)行期間的漲落而引起合同價(jià)格變化的費(fèi)用。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務(wù)、運(yùn)輸、外匯或其他影響工程造價(jià)的因素。 材差調(diào)整費(fèi)用因素有： 1.1　材差標(biāo)準(zhǔn) 　　業(yè)主在招標(biāo)文件中公布各調(diào)差材料的基價(jià)，在合同執(zhí)行期間由材料價(jià)格統(tǒng)計(jì)權(quán)威部門公布相應(yīng)材料的市場(chǎng)價(jià)格，這兩個(gè)價(jià)格之差即形成材差標(biāo)準(zhǔn)。 　　材差標(biāo)準(zhǔn)是分階段公布的，對(duì)應(yīng)于一定的材料數(shù)量，材差標(biāo)準(zhǔn)公布的周期應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特征、時(shí)期、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等來(lái)確定。滬寧高速公路建設(shè)期間材料價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，并且幅度很大，因此規(guī)定材差標(biāo)準(zhǔn)于每季度初公布一次，該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于下季度用于工程項(xiàng)目的材料。 　　在材差調(diào)整費(fèi)用實(shí)際支付及控制時(shí)，關(guān)鍵是要對(duì)一定的調(diào)差材料數(shù)量確定材差標(biāo)準(zhǔn)。方法有兩種：一種是以材料的購(gòu)買時(shí)間確定，另一種是以材料的使用時(shí)間確定。由于材料的購(gòu)買與使用存在一個(gè)時(shí)間差，在價(jià)格波動(dòng)較為頻繁時(shí)，以不同的時(shí)間確定的材差標(biāo)準(zhǔn)差異很大，因此通常是以材料的使用時(shí)間來(lái)確定。不同的材差調(diào)整方法確定材料使用時(shí)間的方法也不相同。 1.2　調(diào)差材料的數(shù)量 　　確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量是任何一種材差調(diào)整方法的核心內(nèi)容，這里的材料數(shù)量必須與某一材差標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，而且應(yīng)屬于招標(biāo)文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料數(shù)量的方法有三種，可以通過(guò)審查票證確定，通過(guò)公式進(jìn)行計(jì)算，也可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量確定。無(wú)論哪一種方法的準(zhǔn)確性都是相對(duì)的，比較而言，以公式計(jì)算受主觀因素的影響較小。 2　材差調(diào)整方法 　　材差調(diào)整的關(guān)鍵是確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量，根據(jù)確定這種材料數(shù)量的方法不同，材差調(diào)整方法有多種形式。 2.1　票證法 　　票證法是以票證為依據(jù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)格的審核，確定享受某材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種方法。這種方法操作程序簡(jiǎn)明直觀，其流程詳見圖1。 　　滬寧高速公路道路工程建設(shè)期間，因受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，材料價(jià)格變化特別頻繁。在1992年6月招標(biāo)時(shí)期線材價(jià)格僅為1950元／t，可到1993年初僅6個(gè)月的時(shí)間，就漲至4100元／t，升幅達(dá)110％；同樣，柴油價(jià)格升幅達(dá)140％，地材價(jià)格 升幅達(dá)33％。即使在這樣的形勢(shì)下，由于在施工合同中明確采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整，并且在工程實(shí)施階段進(jìn)行合理科學(xué)地控制，因此在材差調(diào)整控制方面取得了很大的成功，材差調(diào)整費(fèi)用僅為招標(biāo)合同金額的5.8％。通過(guò)滬寧高速公路建設(shè)的實(shí)踐，在采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題： 2.1.1　加強(qiáng)票證的審核工作 　　票證是承包人購(gòu)買材料的憑證，也是業(yè)主和監(jiān)理審批材差費(fèi)用的依據(jù)，在當(dāng)前我國(guó)票證管理制度尚不健全的形勢(shì)下，要特別加強(qiáng)對(duì)票證的審核工作，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)格認(rèn)真地檢查確認(rèn)，凡票證出具的材料必須用于本工程項(xiàng)目，票證中的材料數(shù)量及型號(hào)必須與到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的材料相一致，堅(jiān)決杜絕假發(fā)票或涂改發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。 2.1.2　加強(qiáng)對(duì)材料的計(jì)量工作 　　材料的計(jì)量一方面是記錄材料用于工程項(xiàng)目的時(shí)間，以確認(rèn)該材料所對(duì)應(yīng)的材差標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是記錄材料使用于工程項(xiàng)目的具體部位，以確定該材料是否屬于調(diào)差的范圍。例如，當(dāng)招標(biāo)文件明確僅對(duì)使用于永久工程的水泥進(jìn)行材差調(diào)整時(shí)，就必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)材料的計(jì)量工作，嚴(yán)格區(qū)分使用于永久工程和臨時(shí)工程的水泥。 2.1.3　注意控制調(diào)差材料的總量 　　由于不同的施工組織設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致材料使用數(shù)量也不相同，因此票證法的一個(gè)不足之處是調(diào)差材料數(shù)量的不確定性，這給材差費(fèi)用的控制帶來(lái)一定的困難。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)調(diào)差材料總量的控制，不能簡(jiǎn)單以票證材料數(shù)量之和確定調(diào)差材料總量。滬寧高速公路道路工程項(xiàng)目在招標(biāo)文件第Ⅰ卷合同要求第Ⅱ部分特殊條件70.2款中，要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中填報(bào)調(diào)差材料的控制數(shù)量，并明確該數(shù)量作為評(píng)標(biāo)條件。正是這一條款，在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)承包人起到約束作用，并且?guī)椭鷺I(yè)主對(duì)材差調(diào)整費(fèi)用進(jìn)行有效地控制，彌補(bǔ)了票證法的不足之處。 　　采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理做大量工作，要求其在進(jìn)行日常工程計(jì)量的同時(shí)，還要對(duì)材料進(jìn)行計(jì)量，工作量非常大。 2.2　公式法 　　公式法是通過(guò)公式計(jì)算確定享受某材差標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種方法。材差計(jì)算的公式是世界銀行招標(biāo)文件范本所推薦的，其計(jì)算公式如下： 　　TJE＝ZFE×ɑi(ｋi1) 式中　TJE：材差費(fèi)用； 　　　ZFE：期中計(jì)量支付費(fèi)用； 　　　ɑi：各種調(diào)差材料費(fèi)用所占的權(quán)重系數(shù)； 　　　ｋi：各種調(diào)差材料的物價(jià)上漲系數(shù)。 　　業(yè)主在標(biāo)前會(huì)上應(yīng)書面公布權(quán)重系數(shù)ɑi，并向各投標(biāo)人公布調(diào)差材料的基價(jià)ｄio和在合同執(zhí)行期間公布的調(diào)差材料的市場(chǎng)價(jià)格ｄit，按ｄit／ｄio計(jì)算確定，并隨ｄit同時(shí)向承包人公布。 　　公式法成功地控制了材差費(fèi)用支付中數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的確定這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有以下特點(diǎn)： 　　⑴實(shí)現(xiàn)計(jì)量支付的統(tǒng)一 　　以票證法進(jìn)行材差調(diào)整，計(jì)量支付費(fèi)用與材差支付費(fèi)用是相互獨(dú)立的，采用公式法調(diào)差將材差費(fèi)用的支付納入到計(jì)量支付統(tǒng)一管理。首先，材差標(biāo)準(zhǔn)的選擇是以計(jì)量的時(shí)間確定；其次，是以計(jì)量工程項(xiàng)目的數(shù)量確定每期調(diào)差材料的數(shù)量，監(jiān)理和承包人可通過(guò)下列公式計(jì)算每期的調(diào)差材料數(shù)量： 　　ｍi＝ZFE×ɑi／ｄio 　　這可避免由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)工程計(jì)量并核定使用范圍等繁鎖的工作，也消除了一些主觀差錯(cuò)因素；第三是材差費(fèi)用的控制完全依據(jù)材差標(biāo)準(zhǔn)和工程計(jì)量款，并隨計(jì)量支付款的增減而調(diào)整。 　　⑵明確劃分業(yè)主與承包人分別承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 　　無(wú)論是在招標(biāo)階段還是在合同執(zhí)行階段，對(duì)某一確定的調(diào)差材料，業(yè)主與承包人雙方分別承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)比例是非常重要的，關(guān)于這個(gè)比例控制的方法和重點(diǎn)，票證法和公式法是有本質(zhì)區(qū)別的。票證法在招標(biāo)文件中沒(méi)有明確這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)比例，因此對(duì)于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人是依據(jù)其經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承受的能力以及其測(cè)算的調(diào)差材料的數(shù)量在投標(biāo)價(jià)格中估列，不同的投標(biāo)人所考慮的尺度是不相同的，業(yè)主著重在合同執(zhí)行階段通過(guò)票證的審查和現(xiàn)場(chǎng)的校核控制雙方的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。按公式法進(jìn)行調(diào)差，無(wú)論是在招標(biāo)階段還是在合同執(zhí)行階段，合同雙方的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的比例是明確的。業(yè)主在標(biāo)底編制階段依據(jù)調(diào)差材料的費(fèi)用與有效標(biāo)底價(jià)格之比計(jì)算確定權(quán)重系數(shù)ɑi，并在標(biāo)前會(huì)將權(quán) 重系數(shù)作為招標(biāo)文件的組成部分公布給各投標(biāo)人，投標(biāo)人可按下列公式計(jì)算調(diào)差材料的總量，并以該數(shù)量與其預(yù)算數(shù)量作比較，從而判斷其施工組織方案和預(yù)算的合理性，進(jìn)而確定合適的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 　　調(diào)差材料總量＝（投標(biāo)價(jià)格*ɑi）／ｄio 　　采用公式法進(jìn)行材差調(diào)整的關(guān)鍵是權(quán)重系數(shù)ɑi的確定，為了準(zhǔn)確及時(shí)地確定權(quán)重系數(shù)，業(yè)主需要較長(zhǎng)的招標(biāo)周期和一支施工經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)底編制隊(duì)伍。在合同執(zhí)行期間，如果發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或合同調(diào)整，從合同的公正、公平考慮，權(quán)重系數(shù)應(yīng)該調(diào)整。因此，業(yè)主要在招標(biāo)文件中對(duì)權(quán)重系數(shù)的調(diào)整作詳細(xì)的規(guī)定，以避免出現(xiàn)合同糾紛。從實(shí)踐結(jié)果看，權(quán)重系數(shù)的調(diào)整較難掌握，這是公式法調(diào)差的主要缺點(diǎn)之一。 2.3　簡(jiǎn)易指標(biāo)法 　　簡(jiǎn)易指標(biāo)法是通過(guò)工程量清單主要項(xiàng)目的調(diào)差材料消耗系數(shù)，以工程計(jì)量的數(shù)量為基數(shù)計(jì)算調(diào)差材料的數(shù)量，并按計(jì)量的時(shí)間確定材差標(biāo)準(zhǔn)，最終確定調(diào)差費(fèi)用的一種方法。這種方法是在公式法基礎(chǔ)上改良和派生出來(lái)的，因此它保留了公式法的優(yōu)點(diǎn)，便于確定材差標(biāo)準(zhǔn)，支付程序簡(jiǎn)明，通過(guò)工程計(jì)量控制的手段實(shí)現(xiàn)材差支付的控制，避免了雙計(jì)量等繁鎖的工作，除此之外尚有以下特點(diǎn)。 2.3.1　穩(wěn)定性 　　以簡(jiǎn)易指標(biāo)法進(jìn)行材差的調(diào)整，業(yè)主與承包人雙方承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)比例是由調(diào)差計(jì)量項(xiàng)目的種類和該項(xiàng)目的材料消耗系數(shù)兩個(gè)因素決定的，調(diào)差計(jì)量項(xiàng)目越多，消耗系數(shù)越大，承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例越小，反之則越 表1　工程量清單項(xiàng)目材料消耗系數(shù) 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 單位 水泥 (kg) 鋼筋 (kg) 柴油 (kg) 1 開挖土方 m3 / / 13 2 利用挖方 m3 / / 07 3 借土填筑 m3 / / 20 4 過(guò)濕土填筑 m3 / / 21 5 借土運(yùn)輸增量 m3*0.5km / / 012 6 直徑15m圓管涵 m 780 53 / 7 40*22箱型通道 m 3908 591 / 8 路面底基層 m2 / / 185 9 路面基層 m2 / / 35 10 瀝青面層 m2 / / 27 11 直徑10m鉆孔灌注樁 延m 396 / 26 12 直徑12m鉆孔灌注樁 延m 571 / 29 13 直徑15m鉆孔灌注樁 延m 892 / 31 14 20級(jí)混凝土 m3 297 / 5 15 25級(jí)混凝土 m3 343 / 5 16 30級(jí)混凝土 m3 390 / 7 17 40級(jí)混凝土 m3 482 / 10 18 50級(jí)混凝土 m3 571 / 10 19 漿砌片石 m3 95 / / 20 鋼筋 t / 1025 / 21 粉體攪拌樁 千延m 50000 　 894 注：表中水泥均折換為425＃，柴油為0＃。 大。相對(duì)公式法中調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)、計(jì)量項(xiàng)目的調(diào)差材料消耗系數(shù)具有穩(wěn)定性和通用性，不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目只要是統(tǒng)一的計(jì)量支付原則，其調(diào)差材料消耗系數(shù)是一致的，這就克服了公式法中存在缺點(diǎn)，招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作時(shí)間無(wú)需太長(zhǎng)，標(biāo)底也不必在標(biāo)前會(huì)召開之前編制完成。表1詳細(xì)列出了高速公路工程項(xiàng)目主要計(jì)量項(xiàng)目的調(diào)差材料消耗系數(shù)，該系數(shù)具有普遍的適用性，并在我省“九五”高速公路工程項(xiàng)目合同管理中采用。 2.3.2　可控性 　　以公式法進(jìn)行材差費(fèi)用的調(diào)整，在出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更或合同調(diào)整時(shí)，調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)是必須重新調(diào)整的，要做到調(diào)整的統(tǒng)一性并合理地控制材差費(fèi)用，尚存在困難。以簡(jiǎn)易指標(biāo)法進(jìn)行材差調(diào)整解決了這個(gè)矛盾，因此無(wú)論設(shè)計(jì)變更還是合同調(diào)整，最終體現(xiàn)的是項(xiàng)目數(shù)量的改變，而計(jì)量項(xiàng)目是與調(diào)差材料消耗系數(shù)相對(duì)應(yīng)的，因此簡(jiǎn)易指標(biāo)法在材差費(fèi)用的動(dòng)態(tài)控制方面體現(xiàn)了其巨大的優(yōu)越性。 3　結(jié)束語(yǔ) 　　通過(guò)以上分析和研究，對(duì)材差調(diào)整方法的選用，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議：　　　　⑴對(duì)于工程規(guī)模較小、施工周期短、施工圖設(shè)計(jì)完善、施工監(jiān)理力量雄厚，并且以總價(jià)承包合同形式進(jìn)行發(fā)包的項(xiàng)目，建議以票證法進(jìn)行材差調(diào)整。 　　⑵對(duì)于工程規(guī)模較大、施工周期長(zhǎng)、施工圖設(shè)計(jì)較完善，招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作時(shí)間長(zhǎng)，并且以單價(jià)承包合同形式發(fā)包的項(xiàng)目，建議以公式法進(jìn)行材差的調(diào)整。 　　⑶對(duì)于以單價(jià)承包合同形式發(fā)包的工程項(xiàng)目，如果招標(biāo)規(guī)模較大，并且前期準(zhǔn)備工作時(shí)間不夠充分，建議以簡(jiǎn)易指標(biāo)法進(jìn)行材差調(diào)整。

湖南省交通廳交通建設(shè)造價(jià)管理站文件 湘交造字[2005]5號(hào) 關(guān)于在建重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要材料進(jìn)行 價(jià)格調(diào)整有關(guān)實(shí)施細(xì)則的通知 各有關(guān)單位： 根據(jù)湖南省交通廳《關(guān)于在建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要材料進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)性意見》（湘交基建字[2005]276號(hào)）精神，由我站對(duì)全省在建重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要材料價(jià)格調(diào)整進(jìn)行審核。為了盡快落實(shí)該項(xiàng)工作，經(jīng)組織討論并報(bào)廳同意，擬定了有關(guān)的實(shí)施細(xì)則通知如下： 一、主要材料價(jià)格調(diào)整的原則 1、價(jià)格調(diào)整期：2003年7月1日以前在建重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（或合同段）從2003年7月1 日起開始計(jì)算，2003年7月1日至2003年12月31日招標(biāo)的在建項(xiàng)目（或合同段）從開工之日起開始計(jì)算，計(jì)算期限至項(xiàng)目合同工期止。 2、調(diào)差是對(duì)價(jià)差進(jìn)行調(diào)整，不是對(duì)低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。調(diào)差主要是對(duì)在建重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（或合同段）在價(jià)格調(diào)整期間所用的水泥、鋼筋、鋼絞線、柴油四種主要材料，根據(jù)每月實(shí)際市場(chǎng)平均價(jià)格與招標(biāo)時(shí)（高速公路指開標(biāo)前28天，其它項(xiàng)目指開標(biāo)前20天）市場(chǎng)價(jià)格之差進(jìn)行調(diào)整，漲價(jià)時(shí)予以增補(bǔ)費(fèi)用，跌價(jià)時(shí)予以扣減費(fèi)用。 3、對(duì)永久性結(jié)構(gòu)鋼材及預(yù)埋件（含型鋼、鋼板、錨墊板等）可以結(jié)合這次調(diào)整。 4、價(jià)格調(diào)整材料數(shù)量計(jì)算，以承包人實(shí)際完成，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，由業(yè)主批準(zhǔn)的每月計(jì)量為依據(jù)。各項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定進(jìn)行材料價(jià)格調(diào)整的計(jì)量項(xiàng)目，各計(jì)量項(xiàng)目材料用量統(tǒng)一按本實(shí)施細(xì)則“材料用量計(jì)算方法”執(zhí)行。 二、材料用量計(jì)算方法 對(duì)于進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的工程計(jì)量項(xiàng)目，按以下計(jì)算規(guī)則和指標(biāo)換算成予以價(jià)格調(diào)整的材料用量。 ㈠ 鋼材 Ⅰ、Ⅱ級(jí)鋼筋用量按計(jì)量數(shù)量，由于通道、涵洞工程按涵身長(zhǎng)度計(jì)量，且結(jié)構(gòu)尺寸個(gè)體差異大，鋼筋消耗量則根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙或變更文件分座計(jì)算；預(yù)應(yīng)力粗鋼筋用量按計(jì)量數(shù)量；永久性結(jié)構(gòu)鋼材及預(yù)埋件用量按設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量。 ㈡鋼絞線 鋼絞線用量按計(jì)量數(shù)量。 ㈢水泥 軟基處理、水泥穩(wěn)定料（底）基層、水泥混凝土路面水泥消耗量以批準(zhǔn)的生產(chǎn)配合比為準(zhǔn)。由于通道、涵洞工程按涵身長(zhǎng)度計(jì)量，且結(jié)構(gòu)尺寸個(gè)體差異大，水泥消耗量則根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙或變更文件分座計(jì)算。其它各標(biāo)號(hào)砼、圬工及各樁徑樁基水泥消耗量，參照按下表?yè)Q算： C15片石砼 221kg/m3 （32.5R） C15砼 255kg/m3 （32.5R） C20砼 273kg/m3（32.5R） C25砼 317kg/m3 （32.5R） C30砼 365kg/m3（32.5R） C35砼 406kg/m3 （32.5R） C40砼 447kg/m3 （32.5R） C50砼 461kg/m3 （42.5R） C20噴射砼 445kg/m3 （32.5R） C25噴射砼 491kg/m3 （32.5R） 漿砌片石 91kg/m3 （32.5R） φ1.0m灌注樁 283kg/m（32.5R） φ1.2m灌注樁 407kg/m （32.5R） φ1.4m灌注樁 554kg/m（32.5R） φ1.5m灌注樁 636kg/m（32.5R） φ1.8m灌注樁 916kg/m（32.5R） φ2.0m灌注樁 1131kg/m（32.5R） φ2.2m灌注樁 1369kg/m（32.5R） φ2.5m灌注樁 1767kg/m（32.5R） φ2.8m灌注樁 2217kg/m（32.5R） 其他樁徑內(nèi)插 ㈣柴油 A)、路基、航運(yùn)土石方工程和路面工程的瀝青混凝土面層、基層、底基層項(xiàng)目柴油消耗量，按下表?yè)Q算： 開挖土方 0.814kg/m3 開挖石方 0.977kg/m3 填筑土方 0.403kg/m3 填筑石方 0.194kg/m3 摻灰處理（改良土） 1.017kg/m3 水泥穩(wěn)定底基層 1.8kg/m3 水泥穩(wěn)定基層 4kg/m3 瀝青砼面層 17kg/m3 水泥砼面層 2.53kg/m3 以上土石方開挖指標(biāo)按運(yùn)距1km計(jì)算，超出1km范圍的，柴油消耗量按0.16kg/m3.km增加。 B）、港口其它項(xiàng)目以及航道整治工程中的筑壩、護(hù)坡項(xiàng)目的柴油消耗量按設(shè)計(jì)單位提供的施工圖預(yù)算的單價(jià)分析表進(jìn)行計(jì)算。 C）、航道整治工程中的疏浚工程項(xiàng)目柴油消耗量，分土質(zhì)類別按下表?yè)Q算： Ⅱ、Ⅲ類土 1.01kg/m3 Ⅳ類土 1.04kg/m3 Ⅴ類土 1.38kg/m3 Ⅵ類土 1.67kg/m3 三、價(jià)格調(diào)整具體實(shí)施方案 由于設(shè)計(jì)遺漏、缺陷等新增的變更工程，屬于合同外的工程，在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí)區(qū)分對(duì)待： 1、合同清單內(nèi)工程項(xiàng)目：仍按《指導(dǎo)性意見》執(zhí)行。 2、已有單價(jià)變更的工程項(xiàng)目：按業(yè)主與承包人協(xié)商單價(jià)的，不再進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；未予協(xié)商單價(jià)的，材料價(jià)差予以100%補(bǔ)足或扣回。 3、以后單價(jià)變更的工程項(xiàng)目：按業(yè)主與承包人協(xié)商的以變更時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)材料價(jià)格計(jì)算的單價(jià)，不再進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。 四、調(diào)整管理程序 1、調(diào)整申請(qǐng)材料的提交 材料價(jià)格調(diào)整每季度進(jìn)行一次，承包人以書面形式提出材料調(diào)整申請(qǐng)數(shù)量，經(jīng)監(jiān)理工程師復(fù)核簽字后，各項(xiàng)目公司對(duì)材料調(diào)整工程數(shù)量進(jìn)行審查，并確定合適的比例，依據(jù)公布的材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，對(duì)各合同 段材料調(diào)整金額進(jìn)行計(jì)算后行文報(bào)廳各行業(yè)管理局初審，經(jīng)廳交通建設(shè)造價(jià)管理站審核后，報(bào)廳核準(zhǔn)。 2、提交的相關(guān)資料 ⑴設(shè)計(jì)概（預(yù)）算批復(fù)文件 ⑵招標(biāo)文件（設(shè)計(jì)圖紙根據(jù)需要提供）； ⑶各合同段合同文本及合同清單電子文檔； ⑷在建項(xiàng)目建安費(fèi)分析情況表（格式附后）。 對(duì)于航運(yùn)工程以上⑷表可根據(jù)項(xiàng)目情況自行制定。 3、業(yè)主提交的報(bào)表(每季度) 報(bào)行業(yè)管理局 ⑴計(jì)量清單季度匯總及調(diào)整材料數(shù)量計(jì)算表（格式附后）； ⑵主要材料價(jià)格調(diào)整費(fèi)用計(jì)算表（格式附后）； 報(bào)造價(jià)站 ⑶各合同段主要材料價(jià)格調(diào)整情況表（格式附后）； ⑷在建項(xiàng)目主要材料價(jià)格調(diào)整匯總表（格式附后）； ⑸在建項(xiàng)目土建工程投資控制情況表（格式附后）。 對(duì)于航運(yùn)工程以上⑶表可根據(jù)項(xiàng)目情況自行制定。 4、調(diào)整工作完成時(shí)間 ⑴公布主要材料價(jià)格：每季度第二個(gè)月一日公布上一季度價(jià)格； ⑵承包人申報(bào)至監(jiān)理工程師：每季度第二個(gè)月十日申報(bào)上一季度材料調(diào)整數(shù)量； ⑶監(jiān)理工程師復(fù)核后報(bào)項(xiàng)目公司：每季度第二個(gè)月二十日完成； ⑷項(xiàng)目公司審查后報(bào)行業(yè)管理局：每季度第二個(gè)月三十日完成； ⑸行業(yè)管理局報(bào)造價(jià)站：每季度第三個(gè)月十五日完成⑹造價(jià)站報(bào)廳：每季度第三個(gè)月三十日完成。本細(xì)則未盡事宜，均按湘交基建字[2005]276號(hào)文件執(zhí)行。 二○○五年八月十五日

廣 東 省 交 通 廳粵交基〔2008〕563號(hào)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━關(guān)于印發(fā)我省交通建設(shè)項(xiàng)目主要建筑材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見的通知

近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，鋼材、水泥、主要地材、油料等價(jià)格波動(dòng)較大，材料價(jià)差超出項(xiàng)目業(yè)主、承包人正常風(fēng)險(xiǎn)范圍，影響了交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及工程質(zhì)量。2004年以來(lái)，省交通廳先后頒布了《關(guān)于印發(fā)我省交通建設(shè)項(xiàng)目鋼材水泥材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見的通知》（粵交基〔2004〕49號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)我省交通建設(shè)項(xiàng)目主要地材、油料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見的通知》（粵交基〔2005〕812號(hào)）和《關(guān)于我省交通建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)意見執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的函》（粵交基函〔2006〕1257號(hào)）等指導(dǎo)性意見，為規(guī)范、指導(dǎo)價(jià)差調(diào)整發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步規(guī)范工程合同價(jià)差管理，結(jié)合2004年以來(lái)有關(guān)價(jià)差指導(dǎo)性意見的實(shí)施情況，我廳修改、制定了《廣東省交通建設(shè)項(xiàng)目主要材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)性意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。廣東省交通廳（章）二○○八年六月十六日廣東省交通建設(shè)項(xiàng)目主要材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)性意見為進(jìn)一步完善工程合同風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，按照“公平、公正、合理”原則，規(guī)范合同價(jià)差管理工作，結(jié)合我省交通建設(shè)市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)實(shí)際，綜合2004年來(lái)價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見實(shí)施情況，提出以下指導(dǎo)性意見。一、對(duì)于鋼材、水泥材料，2003年10月1日～2008年7月1日期間簽訂合同的項(xiàng)目，合同中有價(jià)差調(diào)整條款的，應(yīng)遵照合同約定處理；合同中對(duì)價(jià)差調(diào)整未明確或約定合同期內(nèi)不調(diào)價(jià)的，可按省交通廳粵交基〔2004〕49號(hào)指導(dǎo)性意見簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同中應(yīng)明確材料價(jià)差調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)幅度、調(diào)整原則和計(jì)算辦法。二、對(duì)于主要地材、油料材料，2005年6月1日～2008年7月1日期間簽訂合同的項(xiàng)目，合同中有價(jià)差調(diào)整條款的，應(yīng)遵照合同約定處理；合同中對(duì)價(jià)差調(diào)整未明確或約定合同期內(nèi)不調(diào)價(jià)的，可按省交通廳粵交基〔2005〕812號(hào)指導(dǎo)性意見簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同中應(yīng)明確材料價(jià)差調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)幅度、調(diào)整原則和計(jì)算辦法。三、2008年7月1日以后開始招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)明確材料價(jià)差調(diào)整的相關(guān)條款，可按本指導(dǎo)性意見的風(fēng)險(xiǎn)幅度、調(diào)整原則和計(jì)算方法執(zhí)行，進(jìn)行漲價(jià)補(bǔ)差、降價(jià)減差，但一般不應(yīng)突破以下規(guī)定的范圍、幅度和計(jì)算原則。工程中標(biāo)簽訂合同后，應(yīng)遵照合同約定處理；合同中未明確價(jià)差調(diào)整的或約定合同期內(nèi)不調(diào)價(jià)的，結(jié)算階段不得進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整。（一）范圍1、工程范圍（1）公路工程：指建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體工程所消耗的材料（含水中鋼護(hù)筒），但臨時(shí)工程、臨時(shí)設(shè)施其材料消耗均不納入材料調(diào)差調(diào)整范圍。對(duì)于特大橋梁、大橋、特長(zhǎng)隧道、長(zhǎng)隧道等工程中非結(jié)構(gòu)用材的補(bǔ)差范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中具體明確。（２）水運(yùn)工程：指水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體工程所消耗的材料。但對(duì)非結(jié)構(gòu)用材、一般臨時(shí)工程、臨時(shí)設(shè)施其材料消耗均不納入材料調(diào)差調(diào)整范圍。2、材料品種（1）公路工程調(diào)差的主要材料指《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06-02-2007）附錄四表中的主要材料。具體如下：鋼材：代號(hào)111～143、代號(hào)182～183、代號(hào)191、代號(hào)247～249）、代號(hào)265、代號(hào)290～291、代號(hào)301～304、代號(hào)310、代號(hào)667～668；水泥：代號(hào)832～834；地材：中（粗）砂代號(hào)899、碎石代號(hào)951～971；油料：石油瀝青代號(hào)851～853、重油代號(hào)861、汽油代號(hào)862、柴油代號(hào)863；半成品：混凝土及鋼筋混凝土構(gòu)件。（2）水運(yùn)工程調(diào)差的主要材料具體如下：水工特殊材料：鋼軌、橡膠護(hù)舷(梯)、止水銅材；其他調(diào)差材料參照公路工程同類材料執(zhí)行。（二）風(fēng)險(xiǎn)幅度（r％）基準(zhǔn)價(jià)（Co）一定幅度內(nèi)價(jià)差作為項(xiàng)目業(yè)主、承包人風(fēng)險(xiǎn)，不予調(diào)差且不列入決算。風(fēng)險(xiǎn)幅度系數(shù)：1、鋼材、油料，r＝±3；2、水泥、半成品（含成品），r＝±5；3、地材，r＝±8。（三）計(jì)算原則超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)（Co）的價(jià)差為材料價(jià)格變化產(chǎn)生的調(diào)整費(fèi)用，不應(yīng)再計(jì)算材料采購(gòu)及保管費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅及其附加、所得稅、管理費(fèi)等費(fèi)用；實(shí)際結(jié)算時(shí)材料價(jià)差調(diào)整費(fèi)用應(yīng)小于等于ΔCt，計(jì)算方法如下：1、價(jià)差（ΔC）：指參考值1、2中的低值（絕對(duì)值）；參考值1：ΔC＝Ci(i=1,…,n)－Co，i指采購(gòu)時(shí)間。基準(zhǔn)價(jià)（Co）：指項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)交通建設(shè)項(xiàng)目所在地級(jí)市以上工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的當(dāng)季（月）度信息價(jià)，或同類項(xiàng)目、同期（前1個(gè)月內(nèi)）同條件、地市以上交易中心公布的招標(biāo)中標(biāo)價(jià)；如項(xiàng)目或合同段跨兩個(gè)地級(jí)市以上的，按權(quán)重取平均值計(jì)算。信息價(jià)（Ci）：指采購(gòu)材料時(shí)交通建設(shè)項(xiàng)目所在地級(jí)市以上工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的當(dāng)季（月）度信息價(jià)，或同類項(xiàng)目、同期（前1個(gè)月內(nèi)）同條件、地市以上交易中心公布的招標(biāo)中標(biāo)價(jià)；如項(xiàng)目或合同段跨兩個(gè)地級(jí)市以上的，按權(quán)重取平均值計(jì)算；需遠(yuǎn)運(yùn)的地材取當(dāng)?shù)匦畔r(jià)時(shí)，可按當(dāng)?shù)匦畔r(jià)包含15km內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用考慮。參考值2：ΔC＝Ca－Co。基準(zhǔn)價(jià)（Co）：指項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，工程量清單業(yè)主控制價(jià)或經(jīng)審查的施工圖預(yù)算的材料價(jià)格；采購(gòu)價(jià)（Ca）：經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理核實(shí)的實(shí)際采購(gòu)合同材料價(jià)格，分批采購(gòu)時(shí)按權(quán)重取平均值計(jì)算。2、數(shù)量（V）：指實(shí)際到工地的數(shù)量，但鋼材調(diào)差總量不應(yīng)超過(guò)預(yù)算定額消耗量；水泥、地材、瀝青不應(yīng)超過(guò)施工配合比計(jì)算的消耗量；油料（重油、汽油、柴油）總量不應(yīng)超過(guò)預(yù)算定額消耗量的80%。3、價(jià)差調(diào)整費(fèi)用（ΔCt）：ΔCt=（|ΔC|-Co×|r％|）×V。4、運(yùn)輸指導(dǎo)單價(jià)說(shuō)明（1）公路運(yùn)輸單價(jià)原則上按0.8元/m3.km計(jì)算；（2）水路運(yùn)輸單價(jià)原則上按0.3元/m3.km計(jì)算；（3

玻纖土工格柵是一種用于路面增強(qiáng)、老路補(bǔ)強(qiáng)，加固路基及軟土基的優(yōu)良土工合成材料。玻纖土工格柵高強(qiáng)無(wú)堿玻璃纖維通過(guò)國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)編工藝制成網(wǎng)狀基材，經(jīng)表面涂覆處理而制成的半剛性制品。具有經(jīng)、緯雙向很高的抗拉強(qiáng)度和較低的延伸率，并具有耐高溫、耐低寒、抗老化、耐腐蝕等優(yōu)良性能，廣泛應(yīng)用于瀝青路面、水泥路面及路基的增強(qiáng)和鐵路路基、堤壩護(hù)坡、機(jī)場(chǎng)跑道、防沙治沙等工程項(xiàng)目。

）公路、水路轉(zhuǎn)運(yùn)原則上按3元/m3.次計(jì)算。四、其他（一）設(shè)計(jì)單位在編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算時(shí)，材料價(jià)格應(yīng)實(shí)地調(diào)查并參考交通建設(shè)項(xiàng)目所在地級(jí)市以上工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)確定。對(duì)于政策性材料價(jià)格調(diào)整費(fèi)用，應(yīng)與前一階段的造價(jià)作分析對(duì)比，并說(shuō)明調(diào)整情況及原因。（二）在合同履行和結(jié)算階段，應(yīng)嚴(yán)格按合同調(diào)差條款的約定處理，不得突破。材料價(jià)差補(bǔ)償費(fèi)用的85%可在簽訂結(jié)算協(xié)議后支付，10％在交工驗(yàn)收后支付，5%待竣工決算審批后支付。有關(guān)材料價(jià)差調(diào)整費(fèi)用計(jì)算的相關(guān)資料應(yīng)收集齊全、完整，并整理成冊(cè)作為竣工資料存檔。（三）在竣工決算階段，由政策性原因引起的材差補(bǔ)償費(fèi)用，可在材料招標(biāo)節(jié)余費(fèi)及預(yù)備費(fèi)中開支，列入工程竣工決算費(fèi)用，由項(xiàng)目管理權(quán)屬的交通主管部門在竣工決算中一并批復(fù)。五、本指導(dǎo)性意見自2008年7月1日起施行。已印發(fā)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。調(diào)差材料使用的管理經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)意見 侯宓 ［江蘇寧滬高速公路股份有限公司南京210049］ 摘要：本文介紹了滬寧高速公路江蘇段在工程建設(shè)和合同執(zhí)行期間，按照FIDIC條款，并結(jié)合國(guó)內(nèi)和工程建設(shè)的實(shí)際情況，在材料價(jià)格調(diào)差方面的管理經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和建議。 關(guān)鍵詞：高速公路　調(diào)差材料　做法　體會(huì)　　在滬寧高速公路工程建設(shè)合同執(zhí)行期間，業(yè)主考慮到承包人投標(biāo)時(shí)材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，同意對(duì)部分材料進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整。基于這種考慮，業(yè)主對(duì)四大材料即鋼材、木材、汽油、柴油的價(jià)格之漲落，根據(jù)具體情況給予一定范圍的調(diào)整。1　滬寧高速公路項(xiàng)目合同中關(guān)于材料價(jià)格調(diào)整的規(guī)定和方法　　“上海——南京高速公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件第1卷第三部分之第Ⅱ部分特殊條件”中規(guī)定：　　(1)70.1款：投標(biāo)人需在第Ⅲ卷輔助資料表表十中提出要求提供的調(diào)差材料總數(shù)量，要求的數(shù)量為評(píng)標(biāo)條件之一。　　合同執(zhí)行期間，由于變更設(shè)計(jì)而引起的上述材料數(shù)量的增減，應(yīng)按交通部頒布的有關(guān)定額對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的材料定額消耗由承包商計(jì)算，工程師核定，業(yè)主將根據(jù)上述材料數(shù)量的增減相應(yīng)地核增或核減應(yīng)提供給承包商的上述材料的總量。

2　實(shí)際操作上的做法和程序 　　(1)基本價(jià)格和每次調(diào)差數(shù)量的確認(rèn)按合同條款中第70.2款執(zhí)行。　　(2)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，及時(shí)反映材料價(jià)格變化的情況，物資主管部門加快了公布材料調(diào)價(jià)后價(jià)格的頻率，從1993年起為每年公布四次(每季度一次)，建設(shè)單位給予的調(diào)差周期也由半年相應(yīng)地縮短為一季度。　　(3)為加快資金的周轉(zhuǎn)，縮短建設(shè)資金投入再生產(chǎn)的周期，使承包人在完成某項(xiàng)工程后資金能及時(shí)回籠，監(jiān)理將材差調(diào)整的計(jì)量支付方式由按70.4款每年末、或在最終支付證明中支付，變更為隨時(shí)申報(bào)隨時(shí)核批，申報(bào)表仍按第Ⅰ卷附表1填寫。　　(4)將由于變更設(shè)計(jì)而引起的調(diào)差材料數(shù)量增減、由承包商計(jì)算、工程師核定的老方法，改為建設(shè)單位委托江蘇省交通廳定額站對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的(一般為一季度)變更進(jìn)行匯總，并按交通部頒布的有關(guān)定額對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的材料核算定額消耗量，以此作為材料數(shù)量增減的依據(jù)，并將該數(shù)量匯入第Ⅲ卷附表十，構(gòu)成監(jiān)理的控制總量。　　(5)其中對(duì)木材的調(diào)差，由于物資部門依照慣例只能按木材的品種，而非按材型分為原木和鋸材來(lái)公布價(jià)格，但在招投標(biāo)時(shí)是按照公路工程概預(yù)算中的木材的分類方式分為原木和鋸材，致使物資部門在公布價(jià)格時(shí)，監(jiān)理只能從眾多材種中選取了比較有代表性的花旗松和落葉松作為木材的調(diào)差種類，經(jīng)代替原先合同條款上按原木和鋸材的分類方法。3　體會(huì)　　雖然在實(shí)際操作程序中對(duì)合同條款進(jìn)行了有益補(bǔ)充，但根據(jù)四年來(lái)的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行該監(jiān)理程序時(shí)仍存在一定困難。　　(1)根據(jù)合同條款中特殊條款70.2款規(guī)定，數(shù)量以進(jìn)場(chǎng)材料的發(fā)票數(shù)量為準(zhǔn)，在操作中難以實(shí)現(xiàn)。承包人為盡量減少臨時(shí)占地的租賃費(fèi)用，往往將料場(chǎng)用地壓縮到可供使用的最小面積，同時(shí)將各種材料堆放在一起，隨每月施工的進(jìn)展和材料的購(gòu)進(jìn)，不斷地消耗和儲(chǔ)存工程材料，這給監(jiān)理核查帶來(lái)困難。同時(shí)在我國(guó)當(dāng)前發(fā)票制度還不健全的情況下，承包人在購(gòu)置材料時(shí)和材料供應(yīng)商之間存在用不正當(dāng)手段使用虛假發(fā)票的機(jī)會(huì)和可能。使得承包人在看到某期調(diào)整價(jià)格高時(shí)，多報(bào)數(shù)量；在價(jià)格偏低時(shí)少報(bào)或不報(bào)需調(diào)差的材料數(shù)量，使業(yè)主蒙受損失，而監(jiān)理對(duì)發(fā)票卻難辨真?zhèn)巍！　?2)條款僅在第70.4款中注明了支付方式，但未明確在一次調(diào)差時(shí)控期間(半年或一季度)內(nèi)，調(diào)差可申報(bào)計(jì)量的次數(shù)。該條款雖然明確了支付次數(shù)，但未闡明該方式對(duì)實(shí)際調(diào)差控制有何意義；滬寧高速公路每年的調(diào)差分四次公布(每季度一次)，承包人在一次調(diào)差時(shí)控期間可以數(shù)次申報(bào)其需調(diào)差材料的數(shù)量和價(jià)格計(jì)量，同時(shí)物資主管部門公布調(diào)整價(jià)格日期和實(shí)施調(diào)差的時(shí)間不協(xié)調(diào)(公布日期早于實(shí)施日期)，這為承包人依照差價(jià)的高低從容地調(diào)整每次上報(bào)材料的數(shù)量提供了方便，而監(jiān)理束手無(wú)策。　　(3)調(diào)差時(shí)間難以控制。業(yè)主本身的調(diào)差控制目的是希望在其公布調(diào)差價(jià)格期間內(nèi)，分擔(dān)相應(yīng)時(shí)段內(nèi)承包人因材料漲價(jià)造成的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能充分發(fā)揮承包人主觀能動(dòng)性，從購(gòu)買材料中積極主動(dòng)地盡量降低成本，但決不是同意承包人通過(guò)采取不正當(dāng)?shù)乜缯{(diào)差時(shí)區(qū)來(lái)申報(bào)調(diào)差數(shù)量，從業(yè)主那里獲取額外的材差收益，從而將自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主身上，這是不允許的；但由于支付時(shí)發(fā)票僅是調(diào)差時(shí)間和數(shù)量的憑證，故條款上沒(méi)有明確規(guī)定要求承包人將原始發(fā)票附在材差付款申請(qǐng)后，而在使用復(fù)印件時(shí)，又給監(jiān)理對(duì)承包人的監(jiān)督造成一定困難。　　(4)工程量的變更引起調(diào)差材料數(shù)量的增減，執(zhí)行時(shí)難以操作。條款中僅僅是對(duì)總數(shù)量在70.1款中給予了描述，但在操作中遇到一定困難；工程變更引起調(diào)差材料數(shù)量變化時(shí)，雖然其數(shù)量由定額站對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的(一般為一季度)變更進(jìn)行匯總，但從某項(xiàng)變更審報(bào)開始到批準(zhǔn)，再等到一個(gè)季度后匯總提交給定額站，再經(jīng)定額站測(cè)算反饋回來(lái)時(shí)，往往致使材料調(diào)整數(shù)量公布日期落后于材差申報(bào)時(shí)間，或由于料場(chǎng)監(jiān)理不在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程變更不了解等原因，造成的支付量超控制量時(shí)，此時(shí)又無(wú)發(fā)票可查，監(jiān)理就很難判斷該從哪次調(diào)差中倒扣回來(lái)，錯(cuò)誤的操作也會(huì)給業(yè)主帶來(lái)不必要的損失。　　(5)材差種類在合同簽訂前后的變化和不統(tǒng)一給監(jiān)理帶來(lái)困惑。在前述木材調(diào)差種類的變化中，如果不加以必要的說(shuō)明和限制，也會(huì)給材差的計(jì)量帶來(lái)漏洞，按樹種的分類或按材型的分類分別申報(bào)材差，所得的補(bǔ)償是有差別的；承包人選擇性申報(bào)，就高不就低，會(huì)帶來(lái)業(yè)主的資金流失。　　監(jiān)理在處理這種情況時(shí)，感到分類混亂，對(duì)材種難以區(qū)分，按材型分又不了解對(duì)應(yīng)關(guān)系，使其無(wú)從下手。　　綜上所述，無(wú)論從調(diào)差制度、調(diào)差時(shí)間、調(diào)差次數(shù)、調(diào)差數(shù)量還是調(diào)差種類的控制上來(lái)看，都存在一些漏洞和不足，給承包人提供“鉆空子”的機(jī)會(huì)；為減少業(yè)主由于疏漏造成的損失，完善FIDIC條款，統(tǒng)一監(jiān)理審核手續(xù)，同時(shí)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)滬寧高速公路建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)逐步加以總結(jié)、改進(jìn)和完善。4　建議4.1　總量控制　　無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，還是以高速公路建設(shè)指揮部名義代表政府業(yè)主及總監(jiān)“二位一體”的管理層次模式，都應(yīng)按照招標(biāo)文件第三卷第二部分表十將由承包人填報(bào)的、并經(jīng)業(yè)主在招標(biāo)時(shí)審核并接納的“材料需求數(shù)量表”做為調(diào)差材料總量控制基數(shù)，同時(shí)要將由于工程數(shù)量的變更而引起的材差量的調(diào)整(無(wú)論增加還是減少)及時(shí)匯入該表，這是第一步必不可少的工作任務(wù)，也是從事該項(xiàng)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)。4.2　事先申報(bào)　　每個(gè)調(diào)差時(shí)間單元(可以是一季度或半年，由省級(jí)物資主管部門公布的材料調(diào)整價(jià)格的時(shí)間周期來(lái)定)由承包人事先申報(bào)下一調(diào)差時(shí)間范圍內(nèi)所需調(diào)差的材料數(shù)量。　　改變以往以進(jìn)場(chǎng)材料發(fā)票所提供數(shù)量為依據(jù)的方法，可以避免承包人在獲悉本期調(diào)差價(jià)格后用不正常手段調(diào)整其申報(bào)數(shù)量，以期獲得額外非法收益，同時(shí)監(jiān)理以承包人事先申報(bào)的材料數(shù)量為本次的控制量(允許一定的并經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的誤差范圍)。在此不必?fù)?dān)心承包人“拿錢不進(jìn)或不按期進(jìn)貨”，因?yàn)椴牟钛a(bǔ)貼本身并不承擔(dān)承包人施工材料是否進(jìn)場(chǎng)的義務(wù)。　　但必需強(qiáng)調(diào)的是為避免承包人先期掌握業(yè)主的調(diào)差價(jià)格計(jì)劃，承包人每次申報(bào)的調(diào)差計(jì)劃時(shí)間必須早于物資部門公布調(diào)差材料價(jià)格的時(shí)間，這一點(diǎn)在操作上是可行的。　　這樣可以杜絕材料供應(yīng)商和承包人之間在發(fā)票數(shù)量及時(shí)間上做手腳的可能；避免調(diào)差在價(jià)格偏低或倒扣時(shí)承包人少報(bào)或不報(bào)調(diào)差數(shù)量；同時(shí)也可避免發(fā)票為復(fù)印件而引起核查上的困難。4.3　定期調(diào)差　　每個(gè)調(diào)差時(shí)間單元階段(一個(gè)季度或半年)的末期給予(且僅給予)一次性的材差調(diào)整，這是根據(jù)省級(jí)物資部門或機(jī)構(gòu)只在每個(gè)調(diào)差時(shí)間單元內(nèi)公布一次價(jià)格所決定的；一方面杜絕了承包人在發(fā)現(xiàn)公布的價(jià)差高時(shí)多次申報(bào)調(diào)差數(shù)量的現(xiàn)象，另一方面簡(jiǎn)化了監(jiān)理審查統(tǒng)計(jì)手續(xù)。4.4　超量倒扣　　無(wú)論是由于變更滯后，還是其它原因引起材差超計(jì)量支付需要倒扣材差時(shí)，一律按支付的次數(shù)(而非公布調(diào)差的時(shí)間)從后往前，即從最后一次材差支付開始扣起，直到超出的部分被全部扣回為止。　　這樣解決了由于調(diào)差控制數(shù)量減少時(shí)，監(jiān)理操作的盲目性，也避免了材料現(xiàn)場(chǎng)工程師由于不在施工現(xiàn)場(chǎng)不了解工程變更情況的缺陷。4.5　簡(jiǎn)化品種　　針對(duì)類似前述木材的情況(其它材料可參照)一旦出現(xiàn)，我們可參考物資部門公布的材料種類并結(jié)合工程實(shí)際，確定某種材料的綜合單價(jià)作為調(diào)差基價(jià)和調(diào)整后價(jià)格。如在道路工程施工中，由于木材一般用于模板、支架、便橋、臨時(shí)工棚等輔助性消耗品，不直接進(jìn)入永久性工程中，所以施工單位在應(yīng)用中對(duì)其材型的要求是主要的，而對(duì)材種的選擇僅僅是能用就行，這樣參考物資部門公布的落葉松、花旗松價(jià)格時(shí)，可加重落葉松的權(quán)植，換算成某一單價(jià)=1080(落葉松)*0.7+1800(花旗松)*0.3=14296元，同時(shí)由于原木和鋸材的換算比經(jīng)驗(yàn)值更為1∶0.7，由此很容易的將木才統(tǒng)一成單一的原木單價(jià)，使得監(jiān)理容易操作。