湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知（湘政辦發〔2007〕64號）

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：　　《湖南省農村公路管理養護體制改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。湖南省人民政府辦公廳二○○七年十一月十六日

湖南省農村公路管理養護體制改革實施方案

　　農村公路是重要的基礎設施，對促進廣大農村地區經濟社會發展、加快社會主義新農村建設起著重要作用。根據國家統一部署，通過通鄉公路工程和通暢工程的實施，我省農村公路迅速發展，至2006年底，總里程已達14萬公里，其中3萬公里實現路面硬化，預計到2010年，我省農村公路總量將超過18萬公里，其中10萬公里實現路面硬化。隨著農村公路里程的增加，其管理養護問題成為影響農村地區可持續發展和城鄉統籌發展的關鍵因素。為加強農村公路管理養護，確保農村公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號）的有關精神，結合我省農村公路實際，制定本方案：　　一、農村公路管理養護體制改革的指導思想和改革目標　　指導思想：認真貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的職責，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的管理養護資金渠道，促進農村公路又好又快發展，為我省廣大農村地區經濟社會發展和社會主義新農村建設提供便捷的交通條件。　　改革目標：基本建立符合我省農村實際情況和社會主義市場經濟要求的農村公路管理體制和管理養護工作運行機制。明確縣市區人民政府為農村公路管理養護的責任主體；實現農村公路管理養護工作的正常化和規范化，實現管養分離和公路養護市場化；建立逐級分解、責任落實的農村公路管理養護工作目標考核體系；保障農村公路的正常使用和長期效益，逐步實現有路必養。二、農村公路管理養護范圍農村公路指各市州縣鄉公路管理機構統計口徑內的縣道、鄉道和村道。管理養護范圍主要包括日常保養、小修、中修、大修、水毀恢復工程、危舊橋梁改造工程、安全保障工程等公路養護工作以及路政管理工作。　　三、農村公路管理養護職責分工　　省政府統一領導全省農村公路管理養護工作。負責制訂全省農村公路管理養護政策；負責籌集農村公路管理養護的省級補助資金；負責對全省農村公路管理養護工作進行協調和監督。　　省發改委負責會同省交通廳制訂全省農村公路管理養護規劃，指導和督促全省農村公路管理養護體制改革工作，具體協調有關政策的制訂工作。省財政廳負責籌集管理農村公路養護省級補助資金，并對資金的使用情況進行監督。省交通廳負責制訂全省農村公路管理養護工作規劃，會同省財政廳統籌安排省級年度補助資金；監督檢查養護工作開展情況；指導、監督農村公路管理工作；進行管理養護工作目標考核；組織制訂有關工作制度、技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準等。全省農村公路管理養護的具體管理辦法由省發改委、省財政廳、省交通廳另行制訂。　　市州政府對本地區的農村公路管理養護工作進行協調和監督。負責制訂本地區農村公路管理養護制度；負責籌集農村公路管理養護的市州級補助資金，明確相應的補助標準和辦法；負責督促所轄各縣市區政府足額籌集農村公路管理養護資金。對轄區內農村公路里程較少的市轄區，其管理養護工作可由各市州農村公路主管部門根據實際情況，采用跨區合并等方式組織。　　縣市區政府是農村公路管理養護的責任主體，全面負責本行政區域內農村公路管理養護的有關工作。負責制訂農村公路管理養護工作辦法，建立全社會廣泛參與的農村公路管理養護工作機制；在省、市州補助資金的基礎上，負責籌集本行政區域內農村公路管理養護資金的不足部分；負責組織協調農村公路路政管理工作；負責制訂鄉鎮政府和村委會有關農村公路管理、養護以及養護資金籌措等方面的具體職責，落實農村公路管理養護責任；負責督促縣市區交通主管部門在現有工作機構的基礎上調整充實技術和管理力量，保證農村公路管理養護工作的順利開展。　　各級政府要將農村公路管理養護工作納入目標考核體系。　　四、農村公路管理養護資金籌措和管理　　（一）資金籌措　　1、各級政府應根據農村公路管理養護的實際需要，統籌安排財政資金，保證農村公路正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路管理養護的資金要逐步增加。2、農村公路管理養護的省級補助資金由汽車養路費補助和省財政專項資金兩部分構成。按照國家確定的補助標準，從2008年開始，省交通廳每年在汽車養路費中安排補助資金3．4億元，省財政每年安排專項資金1億元。省級補助資金的補助范圍為縣道、鄉道和部分村道，村道補助范圍由省交通廳會同省財政廳按照“鄉到村”的原則確定。　　3、市州政府根據本行政區域內農村公路的實際情況，對農村公路管理養護安排配套資金，并明確相應的補助標準和辦法。各市州組織征收的拖拉機和摩托車養路費，在扣除征收成本和有關費用以后，全部用于農村公路管理養護。　　4、縣級政府負責補足本行政區域內農村公路管理養護資金的缺口部分。縣到鄉鎮公路改造工程完成后，縣級政府要將農村稅費改革專項轉移支付中的鄉村公路修建專項補助資金，全額用于農村公路管理養護。　　5、村民代表大會按照“一事一議”的辦法，籌集必要資金或以投工投勞的形式，組織村道的管理養護。　　6、積極拓寬融資渠道，采用市場化運作方式，鼓勵、吸引企業和個人等社會力量出（捐）資用于農村公路管理養護。　　（二）資金使用　　1、省級財政預算內安排的農村公路養護補助資金（含汽車養路費），全部用于補助農村公路養護工程。實行對縣級政府定額補助的管理方式，明確年度農村公路省補助資金額度，節余資金可結轉下年使用，超支不補。　　2、市州財政預算內和拖拉機、摩托車養路費市級分成安排的農村公路管理養護資金，由市州政府統籌安排，主要用于補助農村公路養護。　　3、縣級財政預算內安排的資金和其他農村公路養護資金由縣級人民政府統籌安排，主要用于農村公路的日常保養、小修和水毀恢復工程，以及大中修等專項養護工程的不足部分。　　（三）資金撥付和監管　　１、未啟動國庫集中支付改革的市、縣或部門按現行模式管理，實行專賬核算；已實施國庫集中支付改革的市、縣，按改革的要求辦理資金撥付。　　２、省級農村公路養護工程補助資金由省交通主管部門會同省財政部門統籌安排，納入部門預算管理，經批準后由省財政逐級下達至縣級財政部門，縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養護單位。各市州、縣市區政府財政預算安排的農村公路管理養護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級年度部門預算，按照上述原則撥付。　　３、財政、交通、發改、審計等部門按各自職責對農村公路養護資金使用情況進行監管。　　五、農村公路管理養護運行機制　　（一）改革管養體制，實現管養分離，全面推進農村公路養護市場化。　　１、各市州、縣市區政府應根據實際情況，按照精簡、高效的原則，對現有縣鄉公路管理機構進行規范和整編，明確農村公路管理機構、編制和人員。　　２、各級農村公路管理機構與生產單位必須徹底脫鉤，實現管養分離，各級交通主管部門及其農村公路管理機構不再直接從事公路養護生產作業。各地可按市場化運作方式，在現有養護生產單位基礎上，組建養護工程公司等生產單位，參與市場競爭，承擔公路養護工程作業。　　３、有關部門和單位應制訂和完善相關規章制度，形成規范有序、良性運轉的農村公路養護工程市場。　　（二）建立考核機制，強化監督管理，落實農村公路管理養護責任。　　１、各級政府應建立農村公路管理養護工作目標考核體系，根據工作目標考核結果，按照獎優罰劣的原則，落實農村公路管理養護責任。　　２、各級交通部門要建立農村公路管理養護數據庫。按照統一標準、內容完備、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農村公路管理養護數據庫，及時、準確反映農村公路管理養護工作情況。　　（三）確立以市場運作為取向的養護工作模式。　　１、縣道、鄉道的日常保養和小修工作，應擇優選擇承包人，按照定額管理、計量支付的原則委托承包人實施，具備條件的應通過招標方式選擇承包人。　　２、所有縣、鄉道的大中修工程均應按照公路養護工程的有關規定，采用招標投標、合同管理和施工監理辦法進行管理。　　３、村道養護按照競爭原則組織完成。　　４、因突發事件、緊急搶險或戰備需要而安排的特殊公路養護工程項目可采取指定養護工程施工單位方式進行。　　（四）實現農村公路路政管理工作的正常化。　　１、縣市區政府應根據有關法律法規的要求，以公路建筑控制區管理和防止超限超載運輸為重點，組織相關單位和部門，做好農村公路的路政管理工作。　　２、縣、鄉道的路政管理工作由縣級交

玻纖土工格柵是一種用于路面增強、老路補強，加固路基及軟土基的優良土工合成材料。玻纖土工格柵高強無堿玻璃纖維通過國際先進的經編工藝制成網狀基材，經表面涂覆處理而制成的半剛性制品。具有經、緯雙向很高的抗拉強度和較低的延伸率，并具有耐高溫、耐低寒、抗老化、耐腐蝕等優良性能，廣泛應用于瀝青路面、水泥路面及路基的增強和鐵路路基、堤壩護坡、機場跑道、防沙治沙等工程項目。

通主管部門負責，工作標準按照有關法律法規執行，有關具體工作由縣級交通主管部門所屬的農村公路管理機構承擔。　　３、村道的路產保護工作由村委會負責，以村規民約等形式組織。